國際勞工組織：2023年全球就業缺口預計將達至11.7%

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當中包括1.91億失業人士，以及2.62億希望就業但不符合失業條件的人士，較就業人口多一倍以上。

根據國際勞工組織（ILO）第11版《勞動世界監測報告》，2023年全球就業缺口預計將達至11.7%，涵蓋4.53億人，較就業人口多一倍以上。

國際勞工組織補充表示，這個數字包括1.91億失業人士，以及2.62億希望就業但不符合失業條件的人士。那些沒有工作但未被歸類為失業人士的人包括無意尋找工作的人士，以及短期內無法就業的人士，例如有照顧責任的人。

在所有受訪國家中，低收入國家今年似乎面對最大的就業缺口。這項稱為「就業缺口」的新指標涵蓋所有想要工作但沒有工作的人，而低收入國家的就業差距率最高，達21.5%，是唯一一個就業差距率長期上升的國家收入組別（2005: 19.1%）。

與此同時，中低收入國家的比率為11.5%，中高收入國家的比率為11.2%，而高收入國家的比率最低（8.2%）。

根據上述調查數據表明，整體而言，只有少數國家的就業差距率相對較低，全球其他地區繼續面臨持續就業赤字。

這些差距較往年縮小還是擴大？

據監測報告顯示，上述全球就業差距率預計較以往記錄低0.2個百分點，但不同國家收入組別之間存在「相當大的差異」，例如低收入國家預計在2023年的變化不大，國際勞工組織認為這反映出這些國家由於各種原因而缺乏足夠的新就業機會來滿足快速增長的年輕人口需求。

其他收入組別的情況如下：

• 中低收入國家預計在2023年幾乎沒有變化，但出現相當大的長期下跌。
• 中高收入國家預計在2023年錄得最大降幅（0.5個百分點）。
• 高收入國家的就業差距率錄得最大長期改善幅度，自2008-09年全球金融危機以來下跌了4個百分點，單計2023年下跌了0.3個百分點。

善用社會保障

國際勞工組織的監測報告進行進一步調查，詳細說明不同國家的社會保障對就業的影響，稱之為「受限於整體形勢、有限財政空間、以及缺乏相關措施投資的一個關鍵政策」。同時「確鑿證據」表明，對社會保障的投資將帶來更廣泛的經濟、就業和社會效益。

雖然如此，但此類保障的覆蓋面改善進展緩慢。 例如，養老金是最普遍的社會保障形式，但不同國家收入組別的覆蓋面仍存在巨大差距。高收入國家有97.5%的老年人領取養老金，但中低收入國家和低收入國家分別只有38.6%和23.2%的老年人領取養老金。

因此，國際勞工組織指出這些養老金制度不僅在於解決老年人的直接需求，對社會有更深層次的影響：

• 雖然養老金覆蓋面低是對社會保障投資不足的一個令人憂慮的跡象，但也為促進可持續發展和實現社會正義提供機遇。
• 年老時領取養老金的前景，可改變年輕人在勞動力市場及其他領域的行為，促進經濟增長並減少收入不平等。只要能履行養老金的承諾，這種情況就會發生，即使在年長人口比例較小的國家，而這些國家要實現全民覆蓋也相對容易。
  • 多項國家層面的研究表明，養老金會導致家庭規模縮小，降低生育率。結果發現，如果缺乏有保障的退休收入，人們往往會生更多孩子，期望能夠老有所依。而養老金計劃減低這種需求，因此令家庭規模縮小。

制定積極的就業政策

除其他重點外，國際勞工組織的監測報告綜述強調，各國需要制定積極的就業政策，以作出短期以至長遠的重大貢獻。報告指出：「各國需要確保復甦力度，對於受衝突和危機影響的國家，重建將促進就業增長並支持長遠結構轉型。」

因此，政策制定者需要謹慎平衡宏觀經濟政策，以抑制通脹和管理債務，並保障和促進體面工作。鑑於就業是持續包容復甦的重要一環，對勞動力市場的持續評估不僅有助確定各種持續危機的影響，也有助評估宏觀經濟政策調整的影響。

因此，採取更有利就業的宏觀經濟政策不僅需要考慮狹義的失業衡量指標，亦要考慮更廣泛的指標。

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圖片來源／ILO